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停車約需20萬個泊位，現(xiàn)實卻僅有11萬個，建議中山編制中心城區(qū)停車系統(tǒng)規(guī)劃

今年初，在市第十四屆人大五次會議上，多個代表團就城區(qū)范圍停車難問題提出意見建議。昨日，南都記者從市人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會獲悉，為了解情況回應(yīng)代表關(guān)切，該工委在市人大常委會副主任黃國慶的帶領(lǐng)下，于近日對中山市城區(qū)范圍停車難問題進行專題調(diào)研。截至今年上半年，中山市汽車保有量已達約67萬輛，正以每年15%的速度增加。根據(jù)規(guī)定，中山市城區(qū)2015年的停車泊位總需求量約為20萬個，而中山目前停車泊位供給約11萬個，“可以看出停車泊位缺口較大”。
 
現(xiàn)狀：泊位缺口接近需求的一半 
 
據(jù)市人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會參與專題調(diào)研的相關(guān)人士介紹，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2013年中山市汽車保有量約為55萬輛、2014年約為64萬輛，截至2015年上半年，汽車保有量約為67萬輛，汽車保有量以每年15%的速度增加。根據(jù)中山市城區(qū)機動車保有量預(yù)測結(jié)果，2015年中山市城區(qū)載客汽車達到17萬輛，2020年，中山城區(qū)載客汽車機動車保有量將達到29萬輛。而另一方面，停車位增長速度遠遠跟不上汽車保有量的增長速度。根據(jù)住建部《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》的規(guī)定，規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬的城市，機動車停車位供給總量宜控制在機動車保有量的1.1倍至1.3倍之間；根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)計算，中山城區(qū)2015年停車泊位總需求量約為20萬個，2020年則達35萬個。而目前中山停車泊位供給約為11萬個，缺口接近需求的一半。
 
缺口如此之大，相關(guān)部門采取了哪些措施來嘗試解決問題呢？據(jù)市人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會撰寫的《關(guān)于解決城區(qū)范圍停車難問題的調(diào)研報告》（以下簡稱《調(diào)研報告》）中就顯示，事實上，為緩解機動車保有量快速增長與停車泊位緊張的供需矛盾，市規(guī)劃部門已出臺了不少解決方案。其中，在2011年完成了《中山市中心城區(qū)路邊停車規(guī)劃》，提出要在中心城區(qū)規(guī)劃設(shè)置225個路內(nèi)停車路段，規(guī)劃路邊停車泊位8285個；2012年，又編制了《中山市中心城區(qū)公共停車場規(guī)劃》，提出規(guī)劃停車場144個，提供泊位24753個，用地面積達703.19畝；2014年完成《中山市建設(shè)項目停車配建指標(biāo)研究》，更新并完善了中山市建設(shè)項目停車配建的指標(biāo)。
 
據(jù)參與此次調(diào)研的相關(guān)人士介紹，我國將停車場分為配建停車場、路外停車場和路內(nèi)停車場三種。配建停車場指建筑物的附屬停車設(shè)施，是企業(yè)、商家等自設(shè)的停車場；路外停車場則指面向社會車輛的公共停車場；路內(nèi)停車場則是指沿街劃線停車。目前，中山市城區(qū)的醫(yī)院、商業(yè)等都按照一定的標(biāo)準(zhǔn)配建了停車場；住建部門及原市城投集團也按照一定的規(guī)劃和要求建設(shè)了部分路外停車場和路內(nèi)停車場。
 
問題 

規(guī)劃：

中山城建規(guī)劃缺乏前瞻思考 

“交通方面的問題，大部分的原因出在規(guī)劃上。”一位規(guī)劃界人士表示，“中山的城建，尤其是舊城區(qū)，很多規(guī)劃都是滯后的、散亂的，缺乏前瞻思考，僅僅限于解決當(dāng)下問題，待設(shè)施建成后，又發(fā)現(xiàn)容量根本跟不上需求。”這一說法同樣在《關(guān)于解決城區(qū)范圍停車難問題的調(diào)研報告》中得到了呼應(yīng)。報告提出：早些年由于小汽車擁有水平較低，停車供需矛盾不突出，舊城區(qū)建設(shè)的商業(yè)、學(xué)校、市場、住宅樓幾乎沒有考慮配建車位。

“城區(qū)一些新建的醫(yī)院、學(xué)校、市場規(guī)劃缺乏前瞻性，配建標(biāo)準(zhǔn)低，停車設(shè)施不夠。如人民醫(yī)院、新中醫(yī)院、博愛醫(yī)院配建停車場規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是2.5車位/100平方米（即百平方米建筑面積配備2.5個停車位），而目前實際配建分別為0.31、1.48、0.75，配建標(biāo)準(zhǔn)明顯過低”，其中有兩家不到標(biāo)準(zhǔn)的一半。

南都記者分別走訪了上述三大醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)停車難問題確實存在。在市人民醫(yī)院，15時許，南都記者發(fā)現(xiàn)該院主路口大門此時已有大量車輛在排隊等待進入。安保人員表示，“醫(yī)院的停車位比較緊，不到下午6點，基本需要排隊找車位”。市民楊先生昨日帶太太前往就診，他表示在醫(yī)院里找了四五圈才找到一個車位，“光找車位就找了20來分鐘”。事實上，這種情況在各大醫(yī)院并不少見，市博愛醫(yī)院、新中醫(yī)院同樣存在該情況。 

“中山尚未編制中心城區(qū)停車系統(tǒng)規(guī)劃”，據(jù)參與此次調(diào)研的市人大常委會相關(guān)人士介紹，城市停車的發(fā)展涉及到政策、規(guī)劃、建設(shè)與管理等多方面因素，是一個系統(tǒng)問題，必須結(jié)合城市和交通發(fā)展的需求，結(jié)合城市的特點和市情，全方位地考慮城市停車發(fā)展的策略與規(guī)劃。“目前中山尚未編制停車總體規(guī)劃，也缺少相關(guān)的停車發(fā)展政策”，據(jù)該人士表示，“當(dāng)前，盡管中山市出臺了不少停車場建設(shè)的文件，但都相對零散、單一，尚未編制系統(tǒng)性、整體性的規(guī)劃。”“沒有停車總體規(guī)劃，也缺少相關(guān)的停車發(fā)展政策，導(dǎo)致目前的政策缺乏前瞻指導(dǎo)，對城市發(fā)展的特點和市情研究也不夠深入，難以對未來的需求進行有效的統(tǒng)領(lǐng)和思考。”
 
建設(shè)：

部分規(guī)劃配建停車場未落實 

此外，《調(diào)研報告》還顯示，中山市對公共停車場建設(shè)的投入仍然不足。報告指出“公共停車場屬于公共服務(wù)設(shè)施的一部分，政府建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施時未充分考慮公共停車場的建設(shè)問題。其次，政府在支持和鼓勵社會資本投入停車場的建設(shè)方面，扶持鼓勵政策力度不大。2008年出臺的《關(guān)于鼓勵房地產(chǎn)發(fā)展商建設(shè)停車位的通知》，旨在鼓勵房地產(chǎn)發(fā)展商配建停車場，對于鼓勵各類社會投資主體建設(shè)公共停車場并未有提及”。

因土地和道路資源有限，部分規(guī)劃配建的停車場未落實，導(dǎo)致停車位供給較少，停車供需關(guān)系緊張。“如根據(jù)《中山市中心城區(qū)公共停車場規(guī)劃》，中山市城區(qū)2012年至2015年共規(guī)劃了10個公共停車場，提供泊位2553個，而至今紫馬嶺西門和紫馬嶺北門地下停車場尚未予以落實”。
 
管理： 

機動車亂停亂放問題仍嚴(yán)重 

目前中山市公共停車場的管理情況如何？《調(diào)研報告》顯示，對于中心城區(qū)建設(shè)的8000個道路停車泊位，中山城市建設(shè)集團有限公司根據(jù)《中山市實施道路城市道路停車泊位收費工作方案》，選取了中山四路和蓮塘北路作為試點路段實施道路停車泊位收費一期項目，計劃開展二期路邊停車泊位收費項目，對中心城區(qū)東區(qū)范圍內(nèi)的36條路段共1855個道路停車泊位進行建設(shè)運營。但事實上，現(xiàn)有的停車設(shè)施未能有效得以利用。據(jù)介紹，道路停車泊位選取部分路段作為試點路段實施道路停車泊位收費，在價格杠桿作用下，多數(shù)車輛選擇在收費路段周邊內(nèi)街巷進行免費停放，造成了內(nèi)街巷擁堵而道路停車泊位空置的現(xiàn)象；路邊停車與路外停車場停車價不合理，在路邊停車成本低或無成本，導(dǎo)致很多車輛在路上長時間甚至是整天停放，與路邊短時間停車的功能嚴(yán)重背離；部分停車緊張的停車場由于缺少停車泊位數(shù)量、停車方向的指引，導(dǎo)致停車泊位時間過長，降低了周轉(zhuǎn)率。

南都記者走訪中就發(fā)現(xiàn)，原本設(shè)置在中山四路上的收費停車泊位上并無太多車輛停泊，但與中山四路相毗鄰的各條街道內(nèi)、老小區(qū)的道路上皆停滿了車輛，有小區(qū)居民表示，“在這些路上行車，由于本身就是雙向兩車道，甚至一車道，再停滿車，下班時擠得根本動不了”。在東區(qū)建設(shè)街走訪時，有街坊就表示，有些“僵尸車”占道半年，一直無人管，“后來實在忍無可忍，有街坊報案，問題才予以解決”。在東區(qū)華夏街及岐豪街，大量車輛?？柯愤叄贡旧砭筒粚挸ǖ穆访嫘熊嚫徛?。此外，南都記者在部分醫(yī)院及市場的走訪中，就發(fā)現(xiàn)其并無相關(guān)停車方向指引，基本需要靠人力來指揮，但“車少還能引導(dǎo)，車多了，一個人根本指揮不過來”，相關(guān)安保人員抱怨“這嚴(yán)重降低了車位的周轉(zhuǎn)率”。

此外，“聯(lián)合執(zhí)法有待加強”，據(jù)市人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會參與調(diào)研的相關(guān)人士表示，目前，機動車在中心城區(qū)機動車道、人行道及消防通道亂停亂放問題較為嚴(yán)重，堵塞居民小區(qū)，導(dǎo)致消防、救護車輛無法及時到達現(xiàn)場；中心城區(qū)街道兩邊一些商家沒有經(jīng)過審批擅自劃線或用“雪糕筒”設(shè)置停車位，以滿足顧客的停車要求，造成了機動車道、人行道上亂停車現(xiàn)象泛濫。
 
 出行：

私家車出行 

占機動化出行近三成

“綠色出行的理念有待加強”，根據(jù)《中山市建設(shè)項目停車配建指標(biāo)研究》（2014年）顯示，中山市主城區(qū)私家車出行率較高，占機動化出行的28 .4%，隨著機動車保有量的大量增加，私家車出行所占的比重也逐年增加。有市民認(rèn)為，私家車出行率居高不下，跟公共交通配套不完善有一定關(guān)系。“我在古鎮(zhèn)上班，在東區(qū)居住，如果不開車，每天坐公交能按時趕到單位嗎？”在某事業(yè)單位上班的劉女士表示，主城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的連接不夠緊密，班次少，讓人根本不想搭乘公交車去上班，“去其他鎮(zhèn)區(qū)就更困難，有次去黃圃，等了四十幾分鐘才來一班車”。而就公交類型而言，目前中山市已經(jīng)建立起了普通公交、大站快線、快速公交、定制公交等公交服務(wù)體系，“但最基本的還是基礎(chǔ)公交，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的公交服務(wù)沒有提高，推行再多樣的公交服務(wù)，對于整體的公交出行率來說改變都不會很大，”有市民表示，開發(fā)再多新型的公交服務(wù)形式，還不如在如何提高城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)公交出行密度、增加班次、延長服務(wù)時間、優(yōu)化公交路線等方面下功夫效果更好。

另一方面，《調(diào)研報告》提示，部分駕駛?cè)怂刭|(zhì)有待提高。截至2011年底，中山市城區(qū)內(nèi)共有機動車駕駛?cè)?6.67萬人，根據(jù)預(yù)測，2015年底前中山市城區(qū)內(nèi)機動車駕駛?cè)藢⑦_到23萬人，2020年底將達到34萬人。“隨著駕駛?cè)藬?shù)與日俱增，部分駕駛?cè)藛T因規(guī)范停車認(rèn)識不夠、守法意識淡薄，直接導(dǎo)致了車輛亂停亂放現(xiàn)象的發(fā)生”。
 
建議 

編制中心城區(qū)停車系統(tǒng)規(guī)劃 

為有效緩解停車難問題，市人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會通過該份《調(diào)研報告》，建議市政府及相關(guān)職能部門應(yīng)制定科學(xué)合理的停車規(guī)劃，確保規(guī)劃落實到位。“關(guān)鍵是要編制中心城區(qū)停車系統(tǒng)規(guī)劃”，據(jù)市人大常委會參與調(diào)研的相關(guān)人士表示，建議從城市社會經(jīng)濟整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，綜合考慮市機動車保有量、土地利用狀況與性質(zhì)、公共交通發(fā)展?fàn)顩r、道路狀況、城市布局、環(huán)境等因素，編制中心城區(qū)停車系統(tǒng)規(guī)劃。

同時，加強停車規(guī)劃的實施，確保落實到位。“規(guī)劃部門應(yīng)嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，對于新建、改建、擴建的工程沒有合理確定停車設(shè)施配建指標(biāo)的，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)，從源頭上保障具體項目配置停車位的數(shù)量；嚴(yán)把驗收關(guān)，對于批準(zhǔn)建設(shè)的工程，未按規(guī)劃要求配足停車場的，必須配建或增建停車場，按照規(guī)劃建設(shè)程序逐步補建或擴建”。 
 
鼓勵各類投資主體建設(shè)公共停車場

《報告》還建議，應(yīng)加快城區(qū)公共停車場的建設(shè)，“出臺路外公共停車場建設(shè)優(yōu)惠政策及管理的相關(guān)規(guī)定，充分利用社會資金投資建設(shè)路外停車場。鼓勵各類投資主體建設(shè)公共停車場，在供地政策、經(jīng)營權(quán)政策、商業(yè)開發(fā)政策、停車收費政策和運營保障措施等方面都給予優(yōu)惠和保障，從而帶動各類投資主體的投資熱情”。 

引入智能化管理并實行區(qū)域化管理 

對于停車位在管理中存在的問題，參與調(diào)研的相關(guān)人士建議，應(yīng)深化停車場管理，提高停車場的運營效率。“實行區(qū)域化管理，將目前道路停車泊位收費由路段收費調(diào)整為區(qū)域收費，通過價格杠桿作用，提高道路停車泊位使用率；引進智能化管理，建設(shè)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，為出行者及時提供停車場位置、空余停車泊位數(shù)量、停車收費價格等信息，可以在提高停車場的使用效率的同時，減少駕駛員由于尋找停車位而浪費時間及產(chǎn)生的無效交通”。

《調(diào)研報告》還建議，相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌聯(lián)席會議制度，制定綜合治理方案，落實牽頭部門，加強聯(lián)合執(zhí)法。“規(guī)劃、建設(shè)和管理等部門，應(yīng)按照綜合治理方案明晰職責(zé)，對停車進行規(guī)范化、制度化管理，提高有限資源的使用效率。如對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自劃線停車的，責(zé)其恢復(fù)原狀；對改變用途挪作他用的，責(zé)其逐步恢復(fù)停車功能；對相關(guān)建筑物不配備停車場或配備比例不足的，責(zé)其進行改進；交通管理部門則加強路面巡查執(zhí)法力度，在嚴(yán)禁停放路段加大處罰力度，增加違法成本，對路上停放、逆向停放等較為常見的交通違法行為及時予以查處”。
 
一輛中型公交車可代替15輛出租車 

《調(diào)研報告》還建議大力發(fā)展公交，減少公交盲點。借鑒國內(nèi)外發(fā)達城市的經(jīng)驗，發(fā)展公共交通，是解決城市交通擁堵的良策之一。據(jù)專家測算，一輛中型公共汽車所占的道路面積分別相當(dāng)于10輛自行車、2輛出租車所占面積，但從乘載人數(shù)上分析，一輛中型公共汽車可代替15輛出租車。
 
聲音 

“交通方面的問題，大部分的原因出在規(guī)劃上。中山的城建，尤其是舊城區(qū)，很多規(guī)劃都是滯后的、散亂的，缺乏前瞻思考，僅僅限于解決當(dāng)下問題，待設(shè)施建成后，又發(fā)現(xiàn)容量根本跟不上需求。”———中山規(guī)劃界人士 
 
知多D

我國將停車場分為配建停車場、路外停車場和路內(nèi)停車場三種。配建停車場指建筑物的附屬停車設(shè)施，是企業(yè)、商家等自設(shè)的停車場；路外停車場則指面向社會車輛的公共停車場；路內(nèi)停車場則是指沿街劃線停車位。 

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