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城市停車難的主要問(wèn)題及解決方案
城市繁榮發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面作用不可回避，即：城市的交通問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題。城市的交通問(wèn)題突出表現(xiàn)是交通擁堵和停車?yán)щy。相對(duì)交通擁堵，停車需求的發(fā)展顯得更為突出。目前在中國(guó)沿海的主要大城市和超大城市，如上海、北京、廣州、南京、杭州等城市，停車變得越來(lái)越困難，停車位的需求在近幾年急劇上升。
城市停車一般歸為兩類：過(guò)夜停車及出行停車。
過(guò)夜停車的主要突出問(wèn)題是居民小區(qū)停車?yán)щy，由于小區(qū)停車位供給有限，導(dǎo)致私家車占據(jù)小區(qū)內(nèi)的交通通道或占據(jù)小區(qū)外道路通道的現(xiàn)象有增無(wú)減，由此導(dǎo)致居民生活小區(qū)的交通環(huán)境惡化，更為擔(dān)憂的是在發(fā)生緊急狀況時(shí)，應(yīng)急救援車無(wú)法暢通和快速地到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)，其后果可想而知。
出行停車的困難主要體現(xiàn)在與生活相關(guān)的停車需求，如：購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)等出行停車，有限的停車位供給和不合理的停車位分布導(dǎo)致停車交通流無(wú)謂地增加道路的交通壓力，產(chǎn)生不必要的道路交通擁堵。
從整體上來(lái)說(shuō)，城市停車?yán)щy的根本原因還是停車需求與停車供給之間的不平衡。具體說(shuō)來(lái)有以下幾個(gè)主要的原因：
一、城市建設(shè)中的誤區(qū)：停車設(shè)施建設(shè)不被重視
在過(guò)去的城市建設(shè)中，由于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不同，城市建設(shè)的重心一般以商業(yè)、行政和生活建筑為主，交通建筑作為配套設(shè)施往往處于被動(dòng)的地位，而交通設(shè)施的建設(shè)又以確保交通系統(tǒng)的運(yùn)行作為首要優(yōu)先，停車則為相對(duì)次要的考慮。因此，城市停車設(shè)施的建設(shè)顯得相對(duì)滯后。
二、城市建筑配套停車位規(guī)范政策不完善
中國(guó)沿海城市的大規(guī)模建設(shè)興于上個(gè)世紀(jì)末，由于對(duì)城市停車需求的快速發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，在城市建筑配套停車設(shè)施的規(guī)范和政策方面并未體現(xiàn)出相應(yīng)的發(fā)展水平，使得城市在建設(shè)的過(guò)程中失去了為未來(lái)停車需求的發(fā)展提供充足的停車設(shè)施的機(jī)會(huì)。
三、城市停車規(guī)劃技術(shù)和戰(zhàn)略水平受限
在城市停車設(shè)施的規(guī)劃技術(shù)方面，普遍出現(xiàn)的誤區(qū)是：過(guò)低地預(yù)測(cè)未來(lái)停車需求的發(fā)展，以及為未來(lái)停車的發(fā)展預(yù)留的空間顯得不足，導(dǎo)致規(guī)劃結(jié)果永遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。
四、城市公共和商業(yè)建筑停車設(shè)施不足
公共和商業(yè)建筑包括：商場(chǎng)、飯店、辦公樓、銀行、影院、娛樂(lè)設(shè)施、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校等。由于過(guò)去在配套停車設(shè)施規(guī)范和政策方面的不健全，大多公共和商業(yè)建筑未配套建設(shè)必要的停車設(shè)施。
五、城市居民小區(qū)停車設(shè)施不足
過(guò)去中國(guó)城市發(fā)展的主要特征之一是大規(guī)模建設(shè)居民小區(qū)。由于土地商業(yè)價(jià)值的原因，居民小區(qū)開(kāi)發(fā)商更傾向于將土地用作大樓的建設(shè)，加之對(duì)未來(lái)居民小區(qū)私家車保有量增加之迅速的意識(shí)不足，已建設(shè)好的居民小區(qū)普遍存在停車位不足的現(xiàn)象，居民小區(qū)過(guò)夜停車的困難局面日益加劇，致使小區(qū)停車位單位購(gòu)買價(jià)格和租用價(jià)格漲速加快，購(gòu)買固定停車位已成小區(qū)居民投資的一個(gè)有效途徑。
六、城市公共停車庫(kù)設(shè)施不足
目前中國(guó)大城市和超大城市的公共停車庫(kù)設(shè)施主要是指沿路大樓的地下停車庫(kù)，一般很少有專用公共停車大樓。在目前小汽車保有量的狀態(tài)下，沿海一些大城市或特大城市在高峰時(shí)段公共停車需求已難以得到滿足，如上海、北京、南京、廣州、杭州等城市，開(kāi)小汽車出行者在高峰時(shí)段進(jìn)入城市商業(yè)中心地段已難以有效地找到公共停車位。
七、路邊停車空間日益減少
城市道路不但具備交通通行功能，對(duì)于等級(jí)較低的街道有時(shí)在停車需求較大的地方還需要具備車輛停車的功能。路邊停車是城市停車的一個(gè)最為主要的方式，但在過(guò)去的城市道路建設(shè)中，大多城市道路并未全面考慮未來(lái)路邊停車的需求，把道路的功能集中定位在機(jī)動(dòng)車通行，完全忽視道路停車功能，致使城市道路基本缺失小汽車停車的功能。
八、城市停車管理困惑
城市停車管理不單單體現(xiàn)在停車執(zhí)法，更重要的是利用有限的停車資源，優(yōu)化停車的空間和時(shí)段分布，為出行交通的停車提供合理的停車選擇，其中包括：停車位置的明確界定、禁停位置的明確規(guī)定、合法停車的時(shí)段劃分、停車標(biāo)志、標(biāo)線的明確標(biāo)注等。
目前許多城市在以上提及的停車管理要素方面做得不到位，導(dǎo)致出行停車時(shí)常發(fā)生困惑，交警執(zhí)法依據(jù)不足，普通出行者在一些停車定位不明確的地方猶豫不決，致使停車違章情況普遍。顯然，合理科學(xué)的城市停車管理將會(huì)使城市停車更為便捷和有效。
改善停車難的中短期方案
如前所述，中國(guó)沿海大城市和特大城市的停車問(wèn)題將在今后一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)惡化，其主要原因是城市小汽車的保有量還會(huì)繼續(xù)上升。但自然界的現(xiàn)象是有規(guī)律的，城市停車需求和停車供給最終會(huì)達(dá)到平衡，只是這個(gè)平衡點(diǎn)所反映出的城市停車狀態(tài)的好壞是大有區(qū)別的。
作為城市的管理者和生活在城市中的居民，當(dāng)然希望城市停車需求與供給之間的平衡能確保城市的交通出行和生活停車品質(zhì)達(dá)到良好的水準(zhǔn)。那么面對(duì)城市停車日益困難的局面，城市管理者和建設(shè)者該如何思考呢？
要制定切實(shí)可行的政策和規(guī)范。對(duì)有停車需求的建筑物的設(shè)計(jì)必須把足夠的停車需求考慮進(jìn)去，其中包括新建或改造的飯店、旅館、商店、醫(yī)院、學(xué)校、居民建筑、加油站、商務(wù)建筑、行政建筑、娛樂(lè)旅游建筑等，這也是國(guó)際先進(jìn)的新型城市建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，這是個(gè)戰(zhàn)略考慮。這項(xiàng)舉措必須盡快實(shí)施，對(duì)未來(lái)長(zhǎng)線的停車局面有著深遠(yuǎn)的影響。
采用出行需求管理的基本原理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)整出行停車需求。城市擁堵收費(fèi)和停車可變收費(fèi)將會(huì)是未來(lái)抑制交通高峰時(shí)段城市中心區(qū)域停車需求的一個(gè)不得不采用的技術(shù)手段。
相對(duì)于交通低峰時(shí)段，在交通高峰時(shí)段采用較高的出行停車的費(fèi)率，將會(huì)在宏觀上有效改變出行者出行計(jì)劃，使部分出行者選擇在交通非高峰時(shí)段出行，這在技術(shù)上是可行的，但在政策上會(huì)有相當(dāng)?shù)淖枇Γ寵C(jī)動(dòng)車出行群體理解，并有效和合理地說(shuō)服政策的制定者是這項(xiàng)舉措的關(guān)鍵，需要在輿論宣傳上做積極的努力。
在大城市或超大城市，居民小區(qū)的過(guò)夜停車?yán)щy已顯現(xiàn)。隨著居民私家車保有量的不斷上升，居民小區(qū)停車問(wèn)題將是影響居民生活質(zhì)量的一個(gè)重要因素。城市相關(guān)政府部門(mén)可考慮出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)居民小區(qū)物業(yè)管理調(diào)整小區(qū)道路和其他物理性設(shè)施的布局，優(yōu)化小區(qū)停車設(shè)施，充分挖潛力，以減緩小區(qū)過(guò)夜停車需求的壓力。
居民小區(qū)道路和設(shè)施的重新布局，減少不影響生活的其他設(shè)施，有時(shí)甚至以犧牲綠化和娛樂(lè)面積為代價(jià)，以增加停車設(shè)施，將是未來(lái)居民小區(qū)減緩過(guò)夜停車壓力的一個(gè)不得不做的措施，政府出臺(tái)相關(guān)政策將是推動(dòng)小區(qū)物業(yè)管理部門(mén)實(shí)施這種方案的一個(gè)必要的前提。
路邊停車將是城市停車的一個(gè)最為主要的停車形式。在不影響交通通行的前提下，擴(kuò)展城市道路路邊停車的容量將是未來(lái)城市停車發(fā)展的一個(gè)非常重要的重心和舉措，也相對(duì)較易實(shí)施。
針對(duì)等級(jí)較低的以接入為主的道路，對(duì)現(xiàn)有的道路進(jìn)行拓寬，增加以停車為唯一功能的停車道，由此顯著增加路邊停車的容量，同時(shí)又不影響交通的通行和安全，這是在戰(zhàn)術(shù)上可取同時(shí)又是有效的方案。但更重要的是：未來(lái)的城市道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)必須充分考慮路邊停車的需求，這在戰(zhàn)略上是根本改變城市停車需求困難局面的一項(xiàng)需要長(zhǎng)期實(shí)施的方案。
政府可考慮制定政策鼓勵(lì)投資商在停車需求較大的區(qū)域興建大規(guī)模專用停車大樓，通過(guò)停車收費(fèi)獲得投資回報(bào)，同時(shí)可有效降低停車?yán)щy的壓力。大型停車庫(kù)的使用也是未來(lái)城市中心區(qū)域停車設(shè)施的重要形式之一，在未來(lái)城市土地利用規(guī)劃和城市建筑規(guī)劃時(shí)需要著重考慮的。
相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市，中國(guó)城市停車管理水平顯得落后，其中包括：路邊停車法規(guī)的不完善、路邊停車位界定的不明確、停車標(biāo)志標(biāo)線的不完整、路邊停車收費(fèi)的不規(guī)范、中心區(qū)域停車位時(shí)段使用的簡(jiǎn)單化、停車占道現(xiàn)象嚴(yán)重等等。改善城市停車管理的水平有助于提高停車的效率。在目前停車基礎(chǔ)設(shè)施難以大規(guī)模改善的狀態(tài)下，全力提高城市停車管理水平是切實(shí)可行的。
城市停車信息化是未來(lái)現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)的一個(gè)重要的標(biāo)志，其中包括：停車需求實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分布數(shù)據(jù)和顯示系統(tǒng)、停車位供給狀態(tài)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分布數(shù)據(jù)和顯示系統(tǒng)、區(qū)域性停車信息網(wǎng)和無(wú)線查詢系統(tǒng)、區(qū)域性停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動(dòng)化停車違章和收費(fèi)管理系統(tǒng)等一系列與停車相關(guān)的信息化系統(tǒng)。這些信息化系統(tǒng)的建立將能有效和科學(xué)地為出行停車提供決策依據(jù)，使城市有限的停車資源得到最大效率的使用和管理，有助于減輕停車需求的壓力。
改善停車難的長(zhǎng)線戰(zhàn)略
一個(gè)正確的思考就是：戰(zhàn)略上藐視，戰(zhàn)術(shù)上重視。
建設(shè)現(xiàn)代化城市時(shí)，要重點(diǎn)考慮城市出行的環(huán)境，這是反映城市綜合生活品質(zhì)和宜居的一個(gè)重要的方面。因此，為應(yīng)對(duì)未來(lái)城市停車需求的挑戰(zhàn)，城市管理和建設(shè)部門(mén)首先要把改善城市停車環(huán)境作為一件需要重點(diǎn)考慮的事情來(lái)做，只有建設(shè)相適應(yīng)的停車設(shè)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施才能算完整，這需要在理念上做出一定的調(diào)整。
中國(guó)在建設(shè)城市的同時(shí)，小汽車保有量逐年攀升，致使停車設(shè)施的建設(shè)未跟上小汽車保有量的快速發(fā)展，導(dǎo)致停車需求的困難局面逐漸顯現(xiàn)，而且在未來(lái)很快就會(huì)出現(xiàn)停車緊張的困局?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)城市的發(fā)展中私家車總量的宏觀控制將是必要的，制定切實(shí)可行的私家車總量宏觀控制的政策是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略。
中國(guó)大城市和超大城市交通發(fā)展的基本共識(shí)是“公交優(yōu)先”，即以發(fā)展公共交通作為城市交通發(fā)展的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略。近些年，迫于環(huán)境和能源的壓力以及停車需求的困境，慢行交通的理念開(kāi)始重新被提出，但在舉措上尚無(wú)重大突破。大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)和慢行交通系統(tǒng)是緩解城市交通環(huán)境能源以及停車?yán)Ь车囊豁?xiàng)長(zhǎng)線的戰(zhàn)略，需要有強(qiáng)有力的政策保障和具體的實(shí)施推動(dòng)。
城市土地利用的合理布局將能有效地減緩城市中心區(qū)域的交通壓力，亦可相應(yīng)地減輕城市中心區(qū)域的停車需求壓力。在長(zhǎng)線戰(zhàn)略方面，以優(yōu)化城市交通分布為主要考慮的城市土地利用規(guī)劃是未來(lái)城市規(guī)劃發(fā)展的方向。
城市停車狀況的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查可為城市管理和建設(shè)部門(mén)提供城市停車白皮書(shū)，也可為城市停車規(guī)劃提供客觀完整的停車分析數(shù)據(jù)。為應(yīng)對(duì)未來(lái)城市停車需求的發(fā)展，停車狀況的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查將是一項(xiàng)長(zhǎng)期實(shí)施的工作，需要在戰(zhàn)略上得到相關(guān)部門(mén)的重視。
城市停車規(guī)劃對(duì)城市停車設(shè)施未來(lái)的建設(shè)非常重要，但比較遺憾的是中國(guó)沿海大城市的停車規(guī)劃似乎未能為減緩?fù)＼囆枨蟮睦Ь嘲l(fā)揮應(yīng)該有的作用。建議在未來(lái)新一輪的城市停車規(guī)劃中跳出原有的思維，把停車環(huán)境看成是宜居城市的一個(gè)重要性標(biāo)志，要充分意識(shí)到城市居民過(guò)夜停車和出行停車需求高速發(fā)展的可能性，在戰(zhàn)略上要調(diào)整城市停車設(shè)施重要性的理念。
在整體上改善城市停車需求的困境，需要制定長(zhǎng)期發(fā)展的城市停車發(fā)展戰(zhàn)略。城市停車發(fā)展戰(zhàn)略是要經(jīng)過(guò)反復(fù)深入的研究，廣泛吸收各方面的建議，針對(duì)具體的未來(lái)停車問(wèn)題，制定有針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略，其特征是戰(zhàn)略指導(dǎo)思想穩(wěn)定、需要分階段實(shí)施、需要有堅(jiān)實(shí)的執(zhí)行力和政策保障、具有長(zhǎng)線效益等。在既定的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，圍繞著停車發(fā)展戰(zhàn)略在各個(gè)發(fā)展時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)和目標(biāo)，具體實(shí)施戰(zhàn)略中確定的任務(wù)，通過(guò)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略實(shí)施，相信城市停車需求的困境會(huì)得到逐步的改善，并長(zhǎng)期保持良好的城市停車環(huán)境。
最為重要的是需要城市建設(shè)和管理的戰(zhàn)略規(guī)劃，長(zhǎng)線的戰(zhàn)略思想遠(yuǎn)比短線的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)重要，城市發(fā)展戰(zhàn)略家的貢獻(xiàn)是偉大的。
【來(lái)源：上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論】
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發(fā)布日期：2016-05-16
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