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為進一步提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，現(xiàn)將我委起草的《阜陽市關于加強公共停車場（庫）建設的實施意見（征求意見稿）》（以下稱《征求意見稿》）全文公布，征求社會各界意見。有關單位和社會公眾對《征求意見稿》提出意見建議的，請于2016年7月22日前向市住建委城鄉(xiāng)建設科或法規(guī)（審計）科反映。
電話：2165061，2165359
傳真：2161313
郵箱：fyjwcjk@163.com，fyjwfgk@126.com
地址：阜陽市潁州中路306號建設大廈十五層
 
附件：《阜陽市關于加強公共停車場（庫）建設的實施意見（征求意見稿）》
     
為進一步改善城市停車環(huán)境，有效緩解城區(qū)特別是老舊居民小區(qū)等重點區(qū)域停車難的問題，鼓勵和引導社會力量積極參與公共停車場（庫）的投資建設運營，根據(jù)國家發(fā)改委等七部委《關于加強城市停車設施建設的指導意見》（發(fā)改基礎〔2015〕1788號）和省住房和城鄉(xiāng)建設廳等九部門《關于印發(fā)政府與社會資本合作加快城市公共停車場建設的指導意見的通知》（建城〔2015〕194號）的相關要求，結合我市實際，制定以下實施意見。
 
一、指導思想
以緩解停車難、治理亂停車為目標，大力加快推進公共停車場建設，完善停車建設及管理的配套措施，促進全市停車產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化，加快構建“配建為主、公共為輔、占道停車為補充”的停車設施供給格局。
 
二、基本原則
公共停車場建設堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、政策支持、自主經(jīng)營”的原則，建立健全“投資—建設—經(jīng)營”為一體的公共停車場市場化運作機制，推進公共停車場多元化投資、多渠道建設、規(guī)范化管理，加快構建“配建為主、公共為輔、路內(nèi)為補”的停車設施供給格局。
 
三、適用范圍
凡在我市城區(qū)范圍內(nèi)投資建設（包括改建、擴建）公共停車場（庫），適用本意見。
本意見中的公共停車場是指符合規(guī)劃或經(jīng)規(guī)劃部門批準修建的，對社會公眾開放、滿足公共停車需求的經(jīng)營性立體停車場（不含地面平面式停車場），包括地面立體停車場和機械式停車場、地下立體停車場和機械式停車場以及對現(xiàn)有停車場進行立體化或機械化改造等類型。
在嚴格執(zhí)行我市項目開發(fā)機動車停車泊位配建標準的同時，鼓勵在老舊小區(qū)、醫(yī)院、學校、具備條件的商業(yè)及辦公密集區(qū)、公園、運動場館以及亂停亂放嚴重影響片區(qū)交通等重點區(qū)域建設公共停車場。
 
四、工作重點
統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范建設，鼓勵內(nèi)部挖潛及改造建設停車設施。鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的公共停車設施，并按照一定比例配建電動汽車充電設施，與主體工程同步建設。逐步清理不符合條件的地面平面式停車場，控制路內(nèi)停車泊位，加強停車管理。加快機動車出行誘導系統(tǒng)和停車誘導系統(tǒng)建設，基本建成高效、信息化的停車管理系統(tǒng)，緩解城區(qū)停車供需矛盾。
（一）加強停車場專項規(guī)劃和公共停車場（庫）近期建設計劃的編制
市規(guī)劃部門根據(jù)我市城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，遵循布局合理、節(jié)約集約使用土地的原則，完善我市停車場專項規(guī)劃，按程序報送市政府批準后組織實施。并根據(jù)城市發(fā)展及停車供需狀況，編制近期建設計劃。

（二）多種形式建設公共停車場（庫）
 公共停車場建設遵循“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會資本以多種方式投資新建和改（擴）建公共停車場，企業(yè)和個人均可申請投資建設，原則上不對泊位數(shù)量做下限要求。主要有以下幾種建設形式：
1. 按照規(guī)劃選址要求，單獨建設專門提供停車服務的公共停車場（庫）；
2. 利用公園綠地、防護綠地、廣場、道路等地下空間，橋梁下空間及地下人防工程建設公共停車場（庫）；
3. 利用黨政機關及學校、醫(yī)院、商場等企事業(yè)單位自有用地建設的公共停車場；
4. 對既有公共停車場（庫）進行擴容改造；
5. 建設項目超出配建比例，為社會提供停車服務的公共停車場（庫），包括采用與商業(yè)、辦公合建地上停車庫；
6. 對未開發(fā)地塊局部調(diào)整建設公共停車場（庫）；
7. 在條件允許的住宅小區(qū)，由社區(qū)居委會牽頭召開業(yè)主大會，經(jīng)該物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積三分之二以上且業(yè)主人數(shù)占總人數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意，在滿足消防和日照國家強制標準的前提下，經(jīng)規(guī)劃部門批準，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)新建或改（擴）建的公共停車場，優(yōu)先滿足小區(qū)業(yè)主停車的情況下，可以對外開放。
在停車需求矛盾十分突出，但現(xiàn)狀不具備條件的老舊小區(qū)，由轄區(qū)政府提出公共停車場建設計劃及必須的拆遷及占用范圍，報市政府審批后由轄區(qū)政府采取多種方式組織實施。
8. 利用閑置集體建設用地或政府儲備地塊建設臨時公共停車場（庫）；
9. 在部分交通條件允許的路段劃定臨時和錯時停車位。

（三）多渠道籌措資金投資公共停車場（庫）建設
1. 優(yōu)先支持城投、交投等政府國有投資公司，采用“土地補償、拆遷安置、停車場建設運營管理”一體化模式，利用公園、綠地、廣場、道路等地下空間建設地下公共停車場，在規(guī)劃停車場用地建設公共停車場（庫）；
2. 鼓勵社會資金采用PPP等方式投資建設公共停車場；
3. 鼓勵企事業(yè)單位利用自有土地（包括地下空間），通過租賃、合作經(jīng)營等方式吸引社會資金參與公共停車場（庫）建設。
 
五、審批流程
立項：列入當年城市建設投資計劃或市政府批準建設的停車場項目，市級項目由市住建委到市發(fā)改部門按相關規(guī)定進行立項，區(qū)級項目由各區(qū)相關部門到市發(fā)改部門按相關規(guī)定進行立項；企業(yè)利用自有用地新建或改建的停車場項目，由建設單位到市發(fā)改部門進行備案。

規(guī)劃：建設單位拿到規(guī)劃設計條件，開展綜合方案設計，方案包括總平面圖、綠化、管線等修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容以及對交通、環(huán)境、四鄰影響的評估說明和消防、人防、配套設施設計等。由規(guī)劃局組織專家及相關部門對綜合方案進行并聯(lián)審查后，形成會議紀要抄送各有關部門執(zhí)行。市規(guī)劃局依據(jù)會議紀要意見，審核設計方案，并對方案公示15天，公示無異議后，頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

用地：以土地出讓方式建設的地下停車場、地上停車樓、機械停車庫，涉及到的規(guī)劃設計條件審批、規(guī)劃用地許可證、建設用地審批等事項，按照原有規(guī)定執(zhí)行。在既有小區(qū)、醫(yī)院、商業(yè)、辦公等已出讓用地上進行插建、增建的機械停車庫，出具國有土地使用證明即可。

施工：項目招投標、施工圖審查、消防施工圖專項審核、核發(fā)工程施工許可證等按照原有規(guī)定執(zhí)行。機械車庫安裝由生產(chǎn)廠家或具有車庫設備安裝資質(zhì)的企業(yè)實施，嚴格按照特種設備安裝有關要求執(zhí)行，開工前應在市質(zhì)監(jiān)部門辦理安裝告知手續(xù)并接受特種設備檢驗機構的監(jiān)督檢驗。

竣工：項目經(jīng)建設單位組織驗收合格，市住建委組織規(guī)劃、消防、人防、安監(jiān)、園林、市政等部門進行綜合驗收，建設單位持綜合驗收備案表辦理竣工驗收備案。其中，機械車庫在建設單位取得綜合驗收備案表以及特種設備檢測部門出具的安裝檢驗報告后，到質(zhì)監(jiān)部門辦理特種設備使用登記證。
 
六、政策保障
（一）組織保障
建立停車場建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。市政府成立由分管副市長擔任組長，市政府辦公室、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市人防辦、市公安局、阜陽消防支隊、市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市國土局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市財政局、市交通運輸局、市環(huán)保局、市工商局、市物價局、市林業(yè)局、市政務服務中心和各區(qū)政府領導為成員的市停車場建設領導小組。具體職責為：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)停車場建設工作；研究確定我市停車場建設的政策、目標、任務和工作計劃；審定社會主體投資建設公共停車場的項目；研究解決停車場建設工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）規(guī)劃保障政策
1. 結合城市發(fā)展需求，科學評估、動態(tài)調(diào)整建設項目停車泊位配建標準。
2. 在規(guī)劃編制中，根據(jù)地塊性質(zhì)和建設容量，充分預留停車場建設用地。國土部門對經(jīng)營性停車場（庫）用地進行儲備。

（三）用地保障政策
1. 政府投資建設的公共停車設施項目用地以及利用城市交通、公園、綠地、人防等建設的停車場（庫），符合劃撥目錄的，以劃撥方式供地。
2. 利用公園、綠地、道路、廣場等地下空間建設經(jīng)營性公共停車場（庫）地下空間應以出讓方式獲得，出讓價按地下建筑投影面積對應的用地樓面?zhèn)浒竷r的20%核算，出讓年限按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的用途類別分別確定。
3. 在符合規(guī)劃要求的前提下，鼓勵土地使用權者利用自有土地投資建設公共停車場（庫），也可通過PPP、租賃、合作經(jīng)營等方式引入其他投資主體進行建設，原供地方式不變，不再單獨辦理用地手續(xù)。其建設不受現(xiàn)有用地屬性及規(guī)劃控制用地性質(zhì)限制，規(guī)劃部門出具規(guī)劃意見、辦理規(guī)劃許可證，發(fā)改部門辦理項目立項手續(xù)。
4. 單位利用自有用地建設公共停車場（庫），項目類別定性為構筑物工程，其建筑不納入地塊指標計算范圍。隨建設項目同步配建的公共停車場（庫），建筑面積不計入容積率。

（四）商業(yè)配套
1. 為平衡投資不足，鼓勵社會投資的積極性，公共停車場可在停車場項目中配建一定比例的商業(yè)經(jīng)營面積和管理用房，商業(yè)經(jīng)營面積按建筑面積的10%考慮，管理用房面積按建筑面積的5%考慮。具備條件的，可以開展汽車美容、快修、汽車租賃等與靜態(tài)交通相關的配套增值服務，其收入可作為停車場經(jīng)營收入的一部分。
2. 公共停車場建設符合戶外廣告設置規(guī)劃和標準的，在征求轄區(qū)城市管理部門意見后預留戶外廣告位，經(jīng)市城市管理部門審批后可以設置戶外廣告設施。

（五）費用減免政策
新建、改擴建公共停車場項目（含配建附屬經(jīng)營設施）全額免繳城市建設配套費、防空地下室易地建設費、綠化占用費等行政事業(yè)性收費。建設項目按停車泊位配建標準超額配建的停車面積全額免繳城市建設配套費。

（六）停車收費政策
社會資本全額投資新建公共停車場收費，由投資者根據(jù)市場情況自主定價；政府與社會資本合作建設（PPP）的公共停車場，遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標準；政府全額投資的公共停車場執(zhí)行政府定價；路內(nèi)臨時停車根據(jù)區(qū)位、設施條件等實行差別化停車收費。

（七）運營保障政策
1. 在能夠提供充足停車泊位的公共停車場服務半徑300米范圍內(nèi)、公共交通站點30米范圍內(nèi)、消防栓30米、消防車道、消防車登高操作面范圍內(nèi)及其它不宜設置的路段不得設置路內(nèi)停車泊位，已經(jīng)設置的應予以取消。同時，在交通流量大的路段及高峰時段關閉臨時占道停車帶，以調(diào)節(jié)交通流量，提高停車泊位的利用率和周轉率。
2. 加快我市停車誘導系統(tǒng)建設，加強不同停車管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，促進停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應用的開發(fā)與推廣，鼓勵出行前進行停車查詢、預訂車位，實現(xiàn)自動計費支付等功能，提高停車資源利用效率，減少因尋找停車泊位誘發(fā)的交通需求。

（八）審批程序保障
為推動我市公共停車場（庫）建設工作，各職能部門建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作機制，安排專人負責公共停車場（庫）報建審批工作，公共停車場（庫）審批納入各部門綠色通道，簡化程序，限時辦結。
以上政策適用于我市潁州、潁泉、潁東、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，政府投資或委托國有投資公司、社會力量投資建設的公共停車場（庫），配建停車場超出配建標準一定規(guī)模以上的泊位數(shù)以及單位利用自有用地建設的公共停車場（庫）。各縣（市）可參照本政策，根據(jù)實際情況制定相應政策。
 
七、監(jiān)督管理
（一）清理恢復改變用途的停車場（庫）
1. 未履行相關審批手續(xù)，任何單位和個人不得擅自改變停車場（庫）用途，將停車場違規(guī)轉讓、出租、改做他用等。
2. 對已違規(guī)改變用途的停車場（庫），逐步清理恢復停車功能。

（二）依法查處停車場違規(guī)行為
向社會公眾開放的新建停車場（庫），不得挪為他用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將取消所享受的一切優(yōu)惠政策，依法收回土地使用權、停車場（庫）及配套商業(yè)經(jīng)營權，并依法予以處罰。各級各有關部門、單位應依據(jù)本實施意見，迅速組織開展所負責公共停車場（庫）項目投融資、方案設計、手續(xù)辦理、開工建設等工作。

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