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　　交通擁堵問題，既與廣大群眾的出行息息相關(guān)，又是人大代表關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
 
　　11月28日，宜春市人大常委會(huì)關(guān)于中心城區(qū)交通擁堵問題專題聯(lián)組會(huì)議在宜春文化藝術(shù)中心舉行，市交警、交通、城管、規(guī)劃建設(shè)4部門的負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見、回答詢問。
 
　　背景：
 
　　道路里程增長趕不上車輛增長
 
　　近年來，宜春市政府在加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、確保城區(qū)交通暢通上，投入了大量資金，以緩解中心城區(qū)交通擁堵狀況。各相關(guān)職能部門在保道路暢通方面也做了大量工作。但由于多方面原因，中心城區(qū)交通容量和交通需求矛盾仍然突出，擁堵狀況尚未得到根本解決，在市民集中出行高峰時(shí)段（上下班、學(xué)校放學(xué)、節(jié)假日），一些主要路段和路口擁堵現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，并呈發(fā)展趨勢。
 
　　為此，根據(jù)2014年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，宜春市三屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議將對中心城區(qū)交通擁堵問題開展專題詢問。為做好相關(guān)工作，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，于8月下旬至10月，采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、實(shí)地察看等方式開展調(diào)研，并聽取了市公安交警、城管、規(guī)劃建設(shè)、交通管理四部門有關(guān)工作情況匯報(bào)。為更直觀反映中心城區(qū)道路交通現(xiàn)狀，調(diào)研組還制作了專題視頻片供專題詢問參考。
 
　　調(diào)研顯示，目前，中心城區(qū)已建道路里程總計(jì)173公里，面積437萬平方米。近年來新建道路總長度110公里，整個(gè)中心城區(qū)已形成了滬昆高速公路、滬昆鐵路、新改線320國道、武廈鐵路四條對外基礎(chǔ)設(shè)施通道和“四縱七橫+環(huán)路”的主城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)置，并完成了明月山機(jī)場、宜春高鐵客運(yùn)站、宜春汽車客運(yùn)中心等交通樞紐建設(shè)。城區(qū)修建了明月立交、青龍立交、蘆洲大橋、昌黎大橋、環(huán)城南路等道路基礎(chǔ)設(shè)施，主干道74個(gè)交叉路口全部安裝了交通信號燈和電子監(jiān)控設(shè)備，1.6萬米中間隔離欄，道路標(biāo)線、標(biāo)志、標(biāo)牌基本完善。道路劃設(shè)停車泊位4648個(gè)，人行道劃設(shè)2000個(gè)，公共建筑（主要指超市、公園、體育中心等公共場所）配建停車位10250個(gè)、社會(huì)停車場車位（包括住宅小區(qū)、單位庭院）6600個(gè)。交警支隊(duì)指揮中心接入城區(qū)道路視頻監(jiān)控探頭，覆蓋城區(qū)主要道路，可實(shí)時(shí)監(jiān)測重點(diǎn)路段交通狀況。市內(nèi)共有公交車315臺，設(shè)置線路31條，公交車站301個(gè)（其中：港灣式站臺48個(gè)）。出租車公司四家，共有出租車504輛。
 
　　現(xiàn)狀：
 
　　城南城北均有交通擁堵現(xiàn)象
 
　　在道路里程增長的同時(shí)，城區(qū)機(jī)動(dòng)車輛增長迅猛。2011年以來，中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車年增幅均超過10%，2013年達(dá)到15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年6月，中心城區(qū)汽車保有量8.8萬輛（小車78598輛）、摩托車14.1萬輛；注冊電動(dòng)車4.5萬輛、超標(biāo)電動(dòng)車3.5萬輛，總計(jì)30.9萬輛。受機(jī)動(dòng)車輛劇增、公共停車場所少、公交車投入量不足等原因影響，中心城區(qū)部分路段時(shí)常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象。
 
　　調(diào)研結(jié)果表明，中心城區(qū)主要擁堵區(qū)域有：城南區(qū)域（主要集中在沿河路以南至平安路以北相交的商業(yè)聚集區(qū)），城北區(qū)域（秀江路以北至宜陽大道以南、宜春北路以東至明月北路以西區(qū)域）。
 
　　主要擁堵路段有：由東往西方向（城北秀江東路明月立交橋底---秀江西路桔園新村路段、袁山中路十運(yùn)路口---蘇瓜塘路口路段、文體路農(nóng)行路口---宜春北路交叉路口路段、宜陽大道宜陽新崗路口---高士北路博能路口路段；城南整個(gè)中山路段、老火車站路口---朝陽西路中央公館路口路段），由南往北方向（宜春南路柒家?guī)X路口---宜春北路張家山轉(zhuǎn)盤路段、東風(fēng)路火車站路口---宜陽北路博能路口路段、平安路火車站貨場路口---明月北路宜陽新崗路口路段）。
 
　　主要擁堵路口有：城南區(qū)域（青龍路口、國光轉(zhuǎn)盤、明月立交南橋底路口、考棚路口、中央公館路口），城北區(qū)域（八小路口、潭前路口、蘇瓜塘路口、明月立交北橋底路口、袁州橋底路口、雙橋北面橋底路口、明月北路與袁山大道交叉路口、博能路口）。
 
　　原因：
 
　　道路規(guī)劃建設(shè)及公交發(fā)展滯后
 
　　造成中心城區(qū)出現(xiàn)交通擁堵，原因是多方面的。宜春市人大常委會(huì)經(jīng)過調(diào)研，分析出七大主要原因。
 
　　道路規(guī)劃滯后，無法滿足需求。一是主干道容量太小。如，宜春北路電信大樓至國光轉(zhuǎn)盤路段過窄，張家山方向，袁山大道，秀江路等主、支道人車過雙橋，使該路段成為城北至城南的交通瓶頸。城南為主要商業(yè)活動(dòng)區(qū)，道路交通整體規(guī)劃滯后，商業(yè)聚集的主干道中山路、朝陽路段、東風(fēng)路段均過窄，支道分流功能太弱，加上商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，擁堵特別明顯。二是道路路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。中心城區(qū)總體道路網(wǎng)密度為3.59km/km2，大大低于規(guī)范要求的密度5.2～6.6km/km2。主、次、支三級道路的密度比為每平方公里2.11：1.25：0.23公里，而規(guī)范推薦合理比為每平方公里1：1.2：3～4公里，加上樟樹路、紅星路等斷頭路、丁字路導(dǎo)致路網(wǎng)通達(dá)性不佳、微循環(huán)極為不暢，降低了路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。
 
　　交通流量分布不均勻，擁堵時(shí)空分布集中。新城區(qū)商業(yè)購物等生活配套設(shè)施還不完善，老城區(qū)人口及商業(yè)向新城區(qū)分流轉(zhuǎn)移尚不理想，老區(qū)域仍是當(dāng)前最主要的客流集散地，這種向心式的交通模式造成老城區(qū)交通負(fù)荷太重。擁堵在空間上主要集中在中山路、秀江路、高士路、袁州大橋、秀江橋以及潭前、蘇瓜塘、體育中心等以老城區(qū)為主的范圍。在時(shí)間上主要集中在上放學(xué)、上下班期間和重大節(jié)假日。
 
　　交通配套設(shè)施建設(shè)及改造滯后。一是立體交通設(shè)施缺乏。中心城區(qū)沒有設(shè)置人行天橋和地下通道，人車混行、穿行嚴(yán)重，道路滯阻，弱化了通行能力。二是公交站臺設(shè)置不合理。有的公交站臺緊挨主干道，占用主干道上下客，影響交通；有的公交站臺因綠化帶阻擋，站臺兩頭的停車泊位的設(shè)置，造成公交車進(jìn)站障礙，被迫在主干道上停靠，影響交通。有的路段公交站臺設(shè)置過密，如中山路上，公交車停靠頻繁，原本路窄，更加受阻；有的公交站臺設(shè)在大型商場、市場、交叉路口、紅綠燈附近，造成堵塞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)不合理設(shè)置的公交站點(diǎn)共有14處。三是出租車?？坑绊懡煌〞惩?。城內(nèi)未設(shè)置專門的出租車?？奎c(diǎn)，老城區(qū)人流密集場所附近經(jīng)常出現(xiàn)出租車長時(shí)間在路邊候客，甚至占用通道候客，影響其他車輛正常通行。
 
　　車位供需失衡，停車矛盾日益突出。早期的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)基本上沒有考慮地下停車場的問題，城區(qū)原有居住小區(qū)停車泊位配建低，公共停車場缺乏。城區(qū)內(nèi)停車位與停車供需矛盾突出，特別體現(xiàn)在限停主干道、院校附近及商業(yè)活動(dòng)密集區(qū)域的停車難，違章停放車輛情況非常嚴(yán)重。
 
　　交通管理不夠到位，道路功能被削弱。一是占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍。農(nóng)（市）民到人群密集區(qū)亂擺攤設(shè)點(diǎn)，如秀江路雙橋頭菜場、商城菜場、國光超市等地，交警會(huì)同城管部門開展了多次聯(lián)合整治，但只能治標(biāo)，未能治本。二是機(jī)動(dòng)車侵占人行道。有的車主在人行道、盲道隨意停車，甚至把人行通道完全堵死，迫使行人走機(jī)動(dòng)車道，增加了交通隱患也加重了道路負(fù)擔(dān)。三是出租車管理不夠到位。隨叫隨停、見客就停，為搶客源隨意調(diào)頭、逆行，違章停車上下客等情況屢見不鮮。四是非法營運(yùn)車取締難。有不少非法營運(yùn)車聚集在柒家?guī)X、青龍路口等人口流動(dòng)密集的區(qū)域招攬生意，爭搶客源時(shí)一擁而上、隨意掉頭、擠、鉆、停靠不守交規(guī)，加劇了交通擁堵，且成發(fā)展趨勢。此外，一些輕微交通事故發(fā)生后，民警到場不及時(shí)，雙方為保護(hù)現(xiàn)場，犧牲所在車道的通行，就地調(diào)解相互爭執(zhí)，使輕微事故造成擁堵。
 
　　公共交通發(fā)展滯后。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，城市人口與公交車的合理配置比為每萬人12標(biāo)輛。以中心城區(qū)人口數(shù)，應(yīng)配置公交車約630臺左右。中心城區(qū)現(xiàn)有公交車315輛，公交線路31條，離配置標(biāo)準(zhǔn)相差較大。市民不選擇公交出行主要有以下方面原因：一是公交車便捷性差。市區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍小，部分線路設(shè)置繞行嚴(yán)重，站點(diǎn)設(shè)置不科學(xué)造成乘車、換乘不方便，而且往往因堵車等原因車速慢、效率低。二是公交車時(shí)效性差。一些路段公交班次密度低，候車時(shí)間長，市民寧可選擇打的或自駕出行。
 
　　市民交通安全意識薄弱。交警部門2013年至2014年10月以來，在中心城區(qū)處理違章達(dá)254000余起，除違停67233起，其余均為闖紅燈及超速等行為。中心城區(qū)內(nèi)共發(fā)生各類大、小交通事故24000余起，其中2013年13000余起，2014年11000余起。
 
　　由此可見，部分市民交通安全意識和法制觀念仍與現(xiàn)代交通不相適應(yīng)，無視交通法律法規(guī)，亂行、亂停現(xiàn)象屢見不鮮、屢禁不止，事故頻發(fā)，人為地影響了道路交通的安全與暢通。
 
　　對策：
 
　　多條腿走路解交通擁堵難題
 
　　針對中心城區(qū)存在的交通擁堵問題，宜春市人大常委會(huì)調(diào)研組提出了幾點(diǎn)建議。
 
　　優(yōu)化中心城區(qū)公共資源配置。政府及相關(guān)職能部門在公共資源的規(guī)劃和建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展城北、合理控制城南。加快城南人口、商業(yè)向城北新區(qū)轉(zhuǎn)移步伐，緩解城南人口密集、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲過于集中對交通造成的壓力。
 
　　逐步完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善路網(wǎng)“微循環(huán)”。在老城區(qū)道路改造過程中，盡量使用四通八達(dá)的區(qū)間支路“聯(lián)網(wǎng)”，將城市主干道飽和車流吸收與分散，盤活城市道路資源。
 
　　開發(fā)公共停車場的功能。科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)一批公共停車場，并有效發(fā)揮出現(xiàn)有商業(yè)收費(fèi)停車場的功能。加大亂擺攤設(shè)點(diǎn)占道經(jīng)營的整治力度。開放機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停車場。支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)和社區(qū)向社會(huì)提供停車服務(wù)。加快立體停車場建設(shè)，探索中心城區(qū)停車一律實(shí)行收費(fèi)管理的可行性。
 
　　大力發(fā)展公共交通。進(jìn)一步加大公共交通投入，加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交線網(wǎng)覆蓋全城，延長公交車運(yùn)行時(shí)間，同時(shí)各路段公交車停靠銜接要科學(xué)合理、換乘方便，吸引廣大市民出行選擇公共交通。要嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為，合理控制中心城區(qū)摩托車和電動(dòng)車保有量。
 
　　提高市民交通安全意識。政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。在協(xié)作配合，嚴(yán)格管理的同時(shí)，各相關(guān)單位和部門要形成合力，充分利用各種載體，多方式，多渠道，有重點(diǎn)的加大道路安全的宣傳教育力度，不斷提高市民道路交通安全意識，創(chuàng)建守法交通、文明交通的良好社會(huì)環(huán)境。
 
　　咨詢會(huì)上，市人大常委會(huì)組成人員、部分人大代表和公民代表就城區(qū)道路管線開挖管理、建立整治非法營運(yùn)長效機(jī)制、建設(shè)立體交通設(shè)施等問題，與列席會(huì)議的市交警等四個(gè)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了認(rèn)真的詢問，并就如何解決中心城區(qū)交通擁堵問題作了表態(tài)發(fā)言。

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