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齊虹代表：

您提出的“關(guān)于修建立體車庫(kù) 緩解停車難的建議”（第116號(hào)建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、成都市中心城區(qū)停車現(xiàn)狀分析

（一）停車泊位總量。根據(jù)成都市交委、交管局、房管局等相關(guān)單位提供的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，成都市中心城區(qū)現(xiàn)有停車泊位約134.5萬(wàn)個(gè)。其中配建停車位120.71萬(wàn)個(gè)，路外公共停車位11.2萬(wàn)個(gè)，路內(nèi)停車位2.6萬(wàn)個(gè)（夜間停車位2.34萬(wàn)個(gè)）。配建停車位中109.14萬(wàn)個(gè)為住宅類配建停車位，11.57萬(wàn)個(gè)為商業(yè)辦公類配建停車位。
 

（二）現(xiàn)狀供需平衡分析。截止2015年12月，成都市中心城區(qū)汽車保有量為162萬(wàn)輛（全市汽車保有量為369萬(wàn)輛）。近3年成都市中心城汽車新上牌總量就接近49萬(wàn)輛（全市125萬(wàn)輛），其中：2013年新上牌10.9萬(wàn)輛（全市34.25萬(wàn)輛），增速為13%；2014年新上牌16.3萬(wàn)輛（全市47.07萬(wàn)輛），增速為49.5%。2015年新上牌21.1萬(wàn)輛（全市42.9萬(wàn)輛），增速為29.4%。增速較上年有所放緩，但年上牌數(shù)仍處于高位。
 

（三）現(xiàn)狀問(wèn)題總結(jié)。對(duì)中心城區(qū)停車現(xiàn)狀分析，成都市停車主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1．停車泊位總量缺口較大。近年來(lái)成都市中心城汽車增長(zhǎng)速度較快，早期住宅、辦公等建筑物配建車位較少，已無(wú)法滿足基本停車需求。泊位總量缺口較大。

2．居住區(qū)停車矛盾突出。三環(huán)路以內(nèi)，特別是二環(huán)路以內(nèi)老舊小區(qū)及周邊缺乏基本停車位，“停車難”問(wèn)題突出。三環(huán)路以內(nèi)老舊小區(qū)較多，在城市發(fā)展過(guò)程中，對(duì)停車需求估計(jì)不足，配建停車設(shè)施數(shù)量較少，不能滿足機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)的需要，造成很多小區(qū)的夜間停車主要依靠路內(nèi)停車解決。

3．商業(yè)辦公建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)較低。一是部分老舊商業(yè)辦公建筑沒(méi)有配建地下停車場(chǎng)或者配建停車泊位標(biāo)準(zhǔn)低，配建停車泊位數(shù)量少，已無(wú)法滿足內(nèi)部工作人員停車需求。二是行政辦公區(qū)域出行停車位需求較大。隨著成都市政府集中辦公政策的推進(jìn)，多個(gè)相關(guān)部門在同一區(qū)域，甚至同一幢樓辦公，辦公來(lái)訪人員較多，出行停車位需求激增，光靠按標(biāo)準(zhǔn)配建的停車位無(wú)法滿足其需求。

4．公共停車泊位比例偏低。中心城區(qū)公共停車場(chǎng)泊位（包含路內(nèi)停車場(chǎng)，路外停車場(chǎng)）占總泊位的比例為10.2%，城市公共停車場(chǎng)比例的經(jīng)驗(yàn)值一般為15%-20%，成都市中心城公共停車泊位比例較低，并且路內(nèi)停車場(chǎng)和路外公共停車場(chǎng)的比例均偏低。

5．缺乏“P+R”停車位。駐車換乘P+R停車場(chǎng)較少，對(duì)于城市外圍進(jìn)入中心城區(qū)的車輛，無(wú)法較好結(jié)合地鐵站點(diǎn)、快速公交進(jìn)行換乘，進(jìn)而也加重了中心城區(qū)停車及交通負(fù)擔(dān)。

6．停車設(shè)施分布不均，使用效率偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是時(shí)間分布不均，白天、夜間停車需求分布不同，二是停車設(shè)施空間分布不均，舊城區(qū)配建停車設(shè)施不足，建設(shè)空間匱乏，新增停車位較少，停車難問(wèn)題突出。新建區(qū)域，配建停車位指標(biāo)較高，按照最新配建標(biāo)準(zhǔn)修建后能夠滿足基本需求。

7．停車設(shè)施建設(shè)形式單一。目前成都市中心城區(qū)的停車設(shè)施基本上都是地面停車場(chǎng)、地下停車場(chǎng)（庫(kù)），立體停車樓（庫(kù)）、機(jī)械式停車設(shè)施、簡(jiǎn)易自走停車設(shè)施等形式較少。

8．智能化信息化水平相對(duì)較低。成都市的智能停車信息系統(tǒng)發(fā)展相對(duì)落后，自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、智能停車發(fā)布系統(tǒng)等高科技手段應(yīng)用較少。缺乏統(tǒng)一的停車信息平臺(tái)，停車場(chǎng)整合程度低。與其他城市的智能化信息化停車管理方式還有差距。

9．違章停車現(xiàn)象嚴(yán)重。公共區(qū)域主要是路邊違章停車，占用人行道停車，小區(qū)內(nèi)部主要是占用小區(qū)通道、消防通道停車。

二、停車設(shè)施建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，我市大力推動(dòng)各類停車設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中主要遇到了以下兩方面的困難。

（一）建設(shè)空間不足

1．規(guī)劃點(diǎn)位專業(yè)公共停車場(chǎng)建設(shè)空間不足。早期城市建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃預(yù)留的停車設(shè)施建設(shè)用地較少，增設(shè)停車場(chǎng)點(diǎn)位困難，專項(xiàng)規(guī)劃布局點(diǎn)位情況復(fù)雜，多存在拆遷、舊城改造、土地權(quán)屬糾紛等問(wèn)題，可立即實(shí)施點(diǎn)位較少。根據(jù)中心城區(qū)公共停車場(chǎng)規(guī)劃點(diǎn)位及其他可用于實(shí)施停車場(chǎng)建設(shè)的用地清理普查結(jié)果，因大部分都存在土地征用、用地拆遷等建設(shè)障礙，具備近期實(shí)施條件的點(diǎn)位非常少。

2．建設(shè)用地挖潛難度較大。在老舊城區(qū)停車需求較大的人口密集區(qū)域，可通過(guò)集約挖潛用于設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施的空間也不多，老舊城區(qū)停車難與可供建設(shè)停車設(shè)施空間資源稀缺之間的矛盾突出。潛力相對(duì)較大居民小區(qū)用地紅線內(nèi)設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施，涉及全體業(yè)主共同利益及安全、環(huán)保、消防等眾多問(wèn)題，投資經(jīng)營(yíng)模式、建設(shè)工作程序、利益分配機(jī)制等復(fù)雜，推進(jìn)實(shí)施難度較大。

（二）建設(shè)資金投入大回報(bào)周期長(zhǎng)

1．公共停車場(chǎng)建設(shè)投入較大，單個(gè)車位造價(jià)較高，面臨較大的資金缺口，僅靠政府投入和直接融資難以解決停車場(chǎng)投資瓶頸。

2．公共停車場(chǎng)臨時(shí)停車收費(fèi)模式使得投入回報(bào)周期長(zhǎng)。特別是P+R換乘停車設(shè)施，具有公益性質(zhì)，一般由政府指導(dǎo)定價(jià)，停車收益甚至無(wú)法覆蓋管理和資金成本，項(xiàng)目盈利非常困難，社會(huì)資金參與積極性很低。

三、解決中心城區(qū)停車難問(wèn)題的基本思路和策略

停車是一個(gè)系統(tǒng)工程，解決停車難問(wèn)題需全局考慮。要從構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的交通體系出發(fā)，確定合理的小汽車發(fā)展規(guī)模，配合城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展。根據(jù)成都市城市總體規(guī)劃和交通發(fā)展趨勢(shì)，市政府經(jīng)反復(fù)研究初步明確了中心城停車發(fā)展策略和基本思路。

（一）分類、分區(qū)域推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)。建立以配建停車為主，路外公共停車場(chǎng)為輔，路內(nèi)占道停車為補(bǔ)充的停車系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。適度滿足基本停車需求，控制出行停車。

1．新建區(qū)域主要通過(guò)配建停車設(shè)施滿足停車需求。新建建筑按照最新的建設(shè)用地配建機(jī)動(dòng)車車位控制指標(biāo)（具體指標(biāo)包括：住宅建筑二環(huán)路內(nèi)每100㎡不小于1個(gè)車位，二環(huán)路以外每100㎡不小于1.2個(gè)車位；辦公、商業(yè)、醫(yī)院等類別建筑二環(huán)路內(nèi)每100㎡不小于0.5個(gè)車位，二環(huán)路以外每100㎡不小于0.8個(gè)車位），建成后能夠基本滿足停車需求。

2．老舊城區(qū)多種方式集約挖潛，拓展停車設(shè)施建設(shè)空間，逐步緩解停車難問(wèn)題。通過(guò)規(guī)劃點(diǎn)位專業(yè)公共停車設(shè)施建設(shè)、用地紅線內(nèi)立體停車設(shè)施建設(shè)、配建停車場(chǎng)增配公共停車泊位、舊城改造中提高停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)等多種方式統(tǒng)籌緩解區(qū)域停車難問(wèn)題，緩解老舊小區(qū)配建停車泊位較少造成的停車難問(wèn)題；  

3．城市外圍區(qū)域重點(diǎn)推動(dòng)駐車換乘P+R停車場(chǎng)建設(shè)，結(jié)合地鐵站點(diǎn)、快速公交站點(diǎn)等設(shè)置公共停車設(shè)施，鼓勵(lì)私人交通停車換乘公共交通工具出行，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車合理出行，提高公共交通分?jǐn)偮?，緩解中心城區(qū)交通壓力。

（二）建設(shè)多種形式的集約化停車設(shè)施。大力研究發(fā)展新型停車技術(shù)。因地制宜、費(fèi)省效宏的建設(shè)多種形式的立體停車設(shè)施，上天入地高效利用土地、空間資源，增加停車泊位供給。

（三）提高停車管理服務(wù)水平，提高停車設(shè)施利用效率。

1．加強(qiáng)停車綜合治理。公共停車設(shè)施建成后，逐步取消其周邊占道停車，依法加強(qiáng)違法停車治理，同步完善公共停車設(shè)施周邊市政公用設(shè)施和停車誘導(dǎo)設(shè)施。大力發(fā)展智能停車信息系統(tǒng)，與停車設(shè)施主體工程同步實(shí)施智能停車信息系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的智能停車信息管理平臺(tái)，全面整合公共停車設(shè)施信息資源，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+停車融合發(fā)展。保障公共停車設(shè)施有效需求，全面提高停車場(chǎng)利用效率。

2．鼓勵(lì)停車資源的開(kāi)放共享。盤活存量停車資源，鼓勵(lì)并引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)部停車設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。發(fā)展智能停車共享平臺(tái)，推行錯(cuò)時(shí)停車，鼓勵(lì)有條件的居住區(qū)與周邊商業(yè)辦公類建筑共享利用停車泊位。允許個(gè)人利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，將個(gè)人所有停車設(shè)施錯(cuò)時(shí)、短時(shí)出租（出借），并取得相應(yīng)收益。

（四）合理引導(dǎo)停車。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)不同類別、不同地區(qū)的停車設(shè)施使用進(jìn)行區(qū)別定價(jià)，通過(guò)價(jià)格策略，引導(dǎo)車輛有序、高效停放和選擇經(jīng)濟(jì)合理的交通出行。

四、著力推進(jìn)中心城區(qū)停車設(shè)施建設(shè)管理工作的措施和辦法

根據(jù)停車場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的主要問(wèn)題和困難，結(jié)合解決中心城停車難問(wèn)題的基本思路和策略，成都市有針對(duì)性地開(kāi)展工作，解決建設(shè)資金及建設(shè)空間問(wèn)題，大力推動(dòng)停車設(shè)施建設(shè)和管理工作。

（一）制定支持政策，多措并舉吸引社會(huì)資本參與停車設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

針對(duì)停車設(shè)施建設(shè)投資收益低，建設(shè)程序復(fù)雜，社會(huì)資本參與積極性低的現(xiàn)狀，成都市積極在土地供給、規(guī)劃引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、投融資模式、收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理、停車管理服務(wù)等方面加大政策創(chuàng)新和突破，以吸引社會(huì)資本參與城市停車設(shè)施建設(shè)。在學(xué)習(xí)借鑒北京、重慶、杭州、南京、武漢、廈門等城市的支持政策和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，起草了《成都市關(guān)于加強(qiáng)中心城區(qū)停車設(shè)施建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。目前，《實(shí)施意見(jiàn)》已按程序報(bào)送市政府審定。

（二）創(chuàng)新投融資模式，解決建設(shè)資金瓶頸，推動(dòng)政府直接投資公共停車場(chǎng)建設(shè)

1．對(duì)于駐車換乘P+R停車場(chǎng)等無(wú)法實(shí)現(xiàn)投資收益的非營(yíng)利性停車設(shè)施，大力推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式，通過(guò)“撥改租”等形式，減少財(cái)政資金一次性投入壓力，解決建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

2．充分利用國(guó)家政策支持，積極申報(bào)發(fā)行停車場(chǎng)專項(xiàng)債券，爭(zhēng)取城市停車場(chǎng)項(xiàng)目國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金等，籌措停車建設(shè)資金，降低項(xiàng)目融資成本。

一是積極發(fā)行停車場(chǎng)專項(xiàng)債券，綜合考慮我市發(fā)債主體發(fā)行能力和停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)資金需求及資金平衡能力，預(yù)計(jì)首批申報(bào)發(fā)行城市停車場(chǎng)債券債券資金約100億元。二是積極對(duì)接住建部、省住建廳，爭(zhēng)取停車場(chǎng)專項(xiàng)建設(shè)基金，用于我市停車設(shè)施建設(shè)。三是爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行貸款支持。梳理停車場(chǎng)項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行政策性貸款。

（三）拓展建設(shè)空間，分類推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

1．積極推進(jìn)規(guī)劃點(diǎn)位公共停車場(chǎng)建設(shè)。一是政府直接投資公共停車場(chǎng)建設(shè)。目前正在實(shí)施四川大學(xué)三個(gè)停車場(chǎng)3400余個(gè)停車泊位、天府公園停車場(chǎng)1500余個(gè)停車泊位等項(xiàng)目建設(shè)。二是溝通社會(huì)企業(yè)在我市投資建設(shè)公共停車場(chǎng)。選取條件成熟的停車場(chǎng)規(guī)劃點(diǎn)位啟動(dòng)土地出讓程序，積極引進(jìn)社會(huì)企業(yè)取得土地開(kāi)展停車場(chǎng)建設(shè)。三是積極推進(jìn)配建停車場(chǎng)超配公共停車泊位。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，在部分住宅、商業(yè)項(xiàng)目配建停車場(chǎng)中超額配置公共停車泊位，滿足區(qū)域內(nèi)社會(huì)車輛停放需求，統(tǒng)籌解決區(qū)域停車難問(wèn)題。

2．開(kāi)展老舊院落用地紅線內(nèi)停車設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。按照自下而上，業(yè)主自治的工作思路。引導(dǎo)和規(guī)范居民小區(qū)、企事業(yè)單位紅線內(nèi)臨時(shí)停車設(shè)施建設(shè)，緩解停車難問(wèn)題。由小區(qū)全體業(yè)主、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)自主引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)院內(nèi)立體停車設(shè)施，增加院內(nèi)停車泊位供給。規(guī)范交通秩序，暢通消防通道，提高人居環(huán)境質(zhì)量。目前，已在武侯區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)選取幾個(gè)停車?yán)щy的老舊院落試點(diǎn)實(shí)施機(jī)械式立體停車設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)2016年建成投用。

3．P+R換乘停車設(shè)施建設(shè)。積極探索P+R停車場(chǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步研究明確P+R換乘停車場(chǎng)性質(zhì)。充分考慮政府直接投入或者政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取“撥改租”、“特許經(jīng)營(yíng)”等多種方式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

4．?dāng)M定停車設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)目標(biāo)管理。2016年計(jì)劃實(shí)施四川大學(xué)停車場(chǎng)等首批各類公共停車場(chǎng)項(xiàng)目100余個(gè)，停車泊位10萬(wàn)余個(gè)。其中，中心城區(qū)計(jì)劃建設(shè)專業(yè)公共停車場(chǎng)（含P+R換乘停車場(chǎng)）10余個(gè)，建設(shè)配建停車場(chǎng)40余個(gè)。預(yù)計(jì)可新增停車泊位7萬(wàn)余個(gè)。

（四）研究論證新型停車技術(shù)在成都的推廣應(yīng)用，建設(shè)集約化停車設(shè)施

針對(duì)有效建設(shè)空間不足的問(wèn)題，積極研究論證雙層斜坡停車設(shè)施、圓筒垂直升降式塔庫(kù)、巷道堆垛式地下車庫(kù)、垂直循環(huán)式立體車庫(kù)等多種形式的集約化停車設(shè)施在成都的推廣應(yīng)用。因地制宜、費(fèi)省效宏的建設(shè)多種形式的立體停車設(shè)施，上天入地高效利用土地、空間資源，增加停車泊位供給。

感謝您對(duì)成都市停車場(chǎng)建設(shè)管理工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。您對(duì)以上答復(fù)有什么意見(jiàn)，請(qǐng)?zhí)顚懺凇度舜蟠斫ㄗh辦理情況反饋意見(jiàn)表》上及時(shí)反饋我們，以便我們及時(shí)改進(jìn)。