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各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構：
　　為進一步改善城市環(huán)境，有效緩解城市停車難問題，現(xiàn)就加快城市公共停車設施建設提出如下意見：
　　
一、目標任務
　　鼓勵社會資本參與投資建設運營，引導機關、企事業(yè)單位利用自有土地建設公共停車設施，重點解決老城區(qū)停車設施欠賬，推動新區(qū)按照標準規(guī)劃建設公共停車設施，逐步形成布局合理、使用方便的城市公共停車體系。2016年，全省城市建成區(qū)新增路外公共停車泊位2.2萬個，其中福州市6000個，廈門市4000個，泉州市3000個，南平市、三明市、龍巖市、寧德市各1500個，漳州市2000個，莆田市800個，平潭綜合實驗區(qū)200個。支持有需求、有條件的城市多建停車泊位，到2020年城市建成區(qū)新增路外公共停車泊位10萬個以上。上述泊位不含新建的住宅區(qū)（樓）、商貿(mào)寫字樓、超市、醫(yī)院、機關事業(yè)等單位及其他公共設施按規(guī)定應當配套建設的停車泊位。
　　
二、加快規(guī)劃建設
　　（一）加快規(guī)劃編制和項目落實。市、縣人民政府要根據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，以配建停車為主體、路外公共停車為輔助，采用差別化的停車供應政策，組織編制城市公共停車設施建設專項規(guī)劃，提出5年滾動建設計劃，并于2016年6月底前報省住建廳。各設區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)2016年的建設計劃和項目安排要在3月底前報省住建廳備案，并開工建設一批項目。對交通擁堵特別嚴重、停車難特別突出和停車泊位價格畸高的地區(qū)、地段和社區(qū)，要優(yōu)先組織編制停車設施建設計劃，限期組織建設和投入使用，盡快明顯緩解停車難、停車貴問題。
　　公共停車設施建設要以居住區(qū)、公共服務設施及旅游景區(qū)等人流集中地區(qū)停車服務為重點，充分利用既有廣場、公園開發(fā)建設地下停車場；利用機關、企事業(yè)單位閑置土地建設機械式停車設施；利用高架橋下、城市邊角地、城市軌道交通外圍站點、客運首末站、廢棄廠房、倉庫、閑置收儲地塊等建設多層停車庫；鼓勵原有自走式停車場擴容改造為機械式停車設施。
　　要按照發(fā)展的新要求，合理提高各類建筑停車設施配建標準。新建項目的地下、半地下公共停車設施，其建筑面積不計入容積率。路外公共停車設施入口200米以內(nèi)一般不再設置路內(nèi)停車泊位。
　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、住建廳、衛(wèi)計委、人防辦、機關管理局。
　　（二）充分利用人防工程。新建的人防工程要實行“平戰(zhàn)結合”，平時作為地下停車設施使用；對未開發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設施，要逐步改造為公共停車設施；各地人防異地建設費應優(yōu)先用于加快建設以公共停車為平時使用功能的單建式人防工程。
　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人防辦、住建廳。
　　（三）簡化審批程序。要簡化公共停車設施項目在規(guī)劃、立項、招投標、建設、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的審批程序，開設綠色通道，主動靠前服務。利用居住區(qū)和單位自有用地設置的機械式停車設施，按照機械設備安裝進行管理，簡化建設工程規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工和使用登記等相關手續(xù)。簡化相關審批手續(xù)實施辦法由省發(fā)改委、住建廳、國土廳會同相關部門另行制定。
　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、住建廳、國土廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局。
　　（四）建設公共充電設施。優(yōu)先在大型商場、超市、醫(yī)院、學校、文化體育場館和交通樞紐、駐車換乘（P＋R）等停車場建設公共充電設施。新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%，并逐步擴大設置比例，滿足電動汽車推廣使用。
　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳、電力公司。
　　
三、創(chuàng)新建設運營模式
　　（五）鼓勵社會參與。鼓勵企業(yè)和個人參與投資建設公共停車設施，不對泊位數(shù)量做下限要求。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式建設公共停車設施，對符合條件的項目優(yōu)先列入財政部和省級PPP項目庫。政府投入公共資源產(chǎn)權，與社會資本共同開發(fā)建設的公共停車設施，允許政府采取放棄一定時期的收益權等形式保障社會資本收益。鼓勵有條件的省屬國有企業(yè)參與公共停車設施投資建設，提供有規(guī)模、有品質(zhì)、有效益的公共停車設施服務。
　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、財政廳、住建廳、國資委、人防辦。
　　（六）適當配建附屬設施。經(jīng)規(guī)劃部門批準，在不改變土地用地性質(zhì)和不影響使用功能的前提下，單獨選址建設的公共停車設施可以按照不超過總建筑面積20%配建附屬經(jīng)營設施。附屬經(jīng)營設施主要用于汽車美容、快修、汽車租賃、金融等便民配套服務。項目符合戶外廣告設置要求的，經(jīng)批準后可以設置廣告位。軌道交通站點周邊換乘停車設施及其他特殊區(qū)域的公共停車設施項目，配建附屬經(jīng)營設施比例超過20%的應通過專項論證，經(jīng)規(guī)劃部門核定后在項目規(guī)劃條件中予以明確。
　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳。
　　
四、實行差別化收費政策
　　（七）健全停車服務收費機制。社會資本全額投資新建的公共停車設施由經(jīng)營者自主制定收費標準。政府與社會資本合作（PPP）建設的公共停車設施，收費標準由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設運營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入等因素協(xié)議確定。
　　（八）規(guī)范政府定價行為。對具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的公共停車設施服務收費，需要實行政府定價管理的，由市、縣人民政府根據(jù)《福建省定價目錄》相關規(guī)定，明確定價范圍。對納入政府定價管理范圍的公共停車設施服務，要綜合考慮停車設施等級、地理位置、服務條件、供求關系及社會承受能力等因素制定和調(diào)整收費標準。要通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)實行政府定價管理的公共停車設施名稱、收費標準、收費依據(jù)等信息。
　　（九）實行差別收費。鼓勵各地結合實際情況，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別收費。城市外圍的公共交通換乘樞紐停車服務，應當實行低收費。嚴格落實明碼標價規(guī)定，公共停車設施經(jīng)營者要在經(jīng)營場所顯著位置設置標價牌，標明定價主體、收費標準、計費辦法、收費依據(jù)、投訴舉報電話等，主動接受社會監(jiān)督。
　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省物價局。
　　
五、確保項目用地
　　（十）采取靈活方式供地。中心城區(qū)功能性搬遷等騰出的土地應規(guī)劃一定比例用于停車設施建設。交通樞紐配套的公共停車設施、駐車換乘（P＋R）停車設施等，符合《劃撥用地目錄》中“公共交通設施”的，按劃撥方式供地；其他公共停車設施，采取招標、拍賣、掛牌出讓或租賃方式供地。
　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省國土廳。
　　（十一）合理利用居住區(qū)地下空間。既有住宅小區(qū)配建的停車場不能滿足業(yè)主停車需求的，征得占建筑物總面積三分之二以上且占總人數(shù)三分之二以上的業(yè)主書面同意，可利用住宅小區(qū)公共綠地等建設地下停車庫。
　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳。
　　
六、加大財稅金融支持
　　（十二）減免相關收費。獨立建設的公共停車設施項目（包括配建的附屬經(jīng)營設施）和建設項目按停車泊位配建標準超額配建的停車面積，全額免繳城市基礎設施配套費。公共停車設施建設運營過程中涉及的行政事業(yè)性收費，按照相關規(guī)定標準的下限執(zhí)行。
　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省財政廳、物價局等省直相關部門。
　　（十三）加大金融服務。對收益比較低甚至暫時經(jīng)營虧損的公共停車設施項目，政府可通過投資補助、基金注資、貸款貼息等方式，解決前期盈利問題。鼓勵公共停車設施投資建設運營機構通過貸款、融資租賃以及發(fā)行專項債券等方式加大融資力度。引導國開行、農(nóng)發(fā)行運用專項建設基金支持公共停車場建設。鼓勵金融機構開展公共停車設施特許經(jīng)營權、收費權質(zhì)押、抵押物貸款，并與公共停車設施項目投資人共同制定投融資方案，在投資、貸款、債券、租賃、證券等方面提供金融服務。積極開展公共停車場資產(chǎn)證券化，發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)，支持公共停車場滾動開發(fā)。
　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、財政廳、機關管理局、金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局。
　　（十四）增強財政支持。鼓勵公共停車設施項目爭取國家專項建設債券支持，2016年新發(fā)行債券用于公共停車設施項目建設的，按債券當年發(fā)行規(guī)模給予1%的貼息，貼息資金由省級財政和項目所在地財政各承擔50%，省級財政分擔部分由省發(fā)改委和省財政廳各承擔50%。對公共停車設施PPP項目按照省政府辦公廳《關于推廣政府和社會資本合作（PPP）試點扶持政策的意見》（閩政辦〔2015〕69號）優(yōu)先給予支持，優(yōu)先上報爭取財政部的中國PPP融資支持基金。到2020年前，省級財政采取“以獎代補”方式，對除新開工工程按規(guī)定應當配套建設的停車設施和路內(nèi)停車泊位外的公共停車位建設給予每個泊位5千元補助，列入PPP項目或利用國家專項建設基金和企業(yè)發(fā)債貼息的公共停車設施項目不重復享受補助。
　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、財政廳、住建廳。
　　
七、保障產(chǎn)權權益
　　（十五）簡化產(chǎn)權確認手續(xù)。地下空間建設公共停車設施允許分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，投資建設主體依據(jù)相關規(guī)定取得停車設施的產(chǎn)權。采用BOO模式新建公共停車設施的，投資單位可依法申請辦理土地登記和房屋登記手續(xù)。采用BOT模式新建公共停車設施的，投資單位可依法與政府簽訂特許經(jīng)營合同。投資單位在取得公共停車設施的所有權或經(jīng)營權，并報項目所在地政府批準同意后，可將其進行整體轉(zhuǎn)讓、抵押或質(zhì)押，但不得分割轉(zhuǎn)讓或銷售。在同等條件下，項目所在地政府享有公共停車設施整體轉(zhuǎn)讓優(yōu)先回購權。
　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省國土廳、住建廳、人防辦。
　　
八、加強綜合管理
　　（十六）加強智能化管理。各地要建立健全公共停車場、停車位信息共享機制，依托省基礎地理信息中心的天地圖平臺建設城市停車信息誘導系統(tǒng)，開發(fā)推廣具有實時交通、公共停車泊位動態(tài)信息、收費等功能的手機APP軟件，提高車位使用效率。鼓勵公共停車設施推廣使用電子標簽、電子收費，具備條件的公共停車設施收費統(tǒng)一納入全省交通“一卡通”支付服務。
　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省數(shù)字辦、測繪地信局、經(jīng)信委、交通運輸廳、人行福州中心支行、住建廳。
　　（十七）加強停車設施管理。各市、縣（區(qū)）要嚴厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費等行為，不得隨意變更停車設施功能。要在不具備場地條件的居住區(qū)周邊街巷合理設置臨時停車場滿足居民過夜停車需求，鼓勵公共機構和企事業(yè)單位的內(nèi)部停車場對外開放、錯時停車，鼓勵有條件的居住區(qū)與周邊商業(yè)辦公類建筑共享利用停車泊位，允許個人將個人所有停車設施錯時、短時出租、出借。
　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直相關部門。
　　省政府已確定公共停車設施建設作為2016年“立項掛牌辦理”任務，將于6月和12月進行重點督查。各市、縣（區(qū)）人民政府和省直相關部門要增強責任感、緊迫感，落實責任，細化任務，勇于攻堅，馬上就辦，全力推進公共停車設施項目建設和使用服務，省政府督查室要牽頭開展專項督查。
　　福建省人民政府
　　2016年1月23日